一、问题的提出及相关研究

对区域文化发展水平进行评估，目前尚缺乏统一的评估标准和方法。为了开展区域文化发展水平评估，从文化发展中选取部分且重要的内容作为评估样本，可以以小见大，便于实际操作。公共图书馆是实现公共服务均等化的重要内容和载体，其创新发展是时代的必然要求，是国家文化强国建设的内在需求，也是提高全民文化素质的重要途径。通过公共图书馆发展水平的评估研究，以点带面，研究文化发展中的“短板”和长处，有助于总结经验，取长补短，提升文化发展水平，扩大文化的影响力、凝聚力和软实力。安徽省近年来全力推进文化发展建设，取得了显著的成绩，且经济社会发展居于全国中等水平，对其文化发展水平加以评估具有典型意义。将安徽省文化发展水平评估结果与中东部各省进行比较分析，对安徽省文化建设的规划和政策制定也具有借鉴价值。

关于公共图书馆发展水平的研究文献，集中在公共图书馆评估定级体系建设与公共图书馆公众服务绩效管理两方面。主要有：贾东琴考察我国现行的公共图书馆评估内容体系的不足，提出构建基于科学发展观核心理念的公共图书馆评估内容体系的具体建议。[1]李丹、申晓娟通过对历次评估标准的对比分析和相关评估总结材料的综合梳理，对我国公共图书馆事业二十年来的发展变革进行了比较系统的回顾。[2]惠艳从评估标准对比总结共享工程工作的发展历程，指出工程发展的缺陷和不足，并提出如何利用评估工作促进共享工程省级中心新发展的构想。[3]马明娟等从共享经济的视角出发，提出了构建跨体系障碍的信息资源协同共享平台、扩大信息资源共享范畴和建立信息资源协同共享保障机制等优化策略。[4]徐欣从成效评估的概念出发，通过建立评估关系模型对评估开展进行了较为详细的探讨。[5]宋廷旺通过对县级图书馆评估结果进行对比，发现西北地区县级图书馆发展存在基础设施落后、从业人员较少且专业人员匮乏、经费投入不足、数字图书馆发展缓慢且区域资源共享能力薄弱等问题。[6]刘小花基于内源发展视角提出中部地区图书馆可持续发展之策，包括政府责任、需求表达机制的建立和完善，评估体系的完善及加强数字化建设四个方面，以期填补中部洼地。[7]

二、文化发展评估指标体系

文化发展内涵丰富，主要包括艺术表演团体、艺术表演场馆演出、博物馆、公共图书馆、广播电视节目综合人口覆盖、广播电视节目制作播出、有线广播电视传播干线网络及用户、广播电视技术、图书、期刊和报纸出版、少年儿童读物类和课本出版、录像录音制品出版、电子出版物出版、版权合同登记、出版物发行机构和网点、出版印刷生产等。[8]

安徽省文化发展水平评估尝试以公共图书馆为切入口，在总结学术界研究经验的基础上，结合安徽省情，对其既纵向比较，又横向比较，采用历史与现实、理论与实践、定性与定量、动态与静态相结合的手段，对安徽省公共图书馆发展水平加以测度并与东中西部省份进行对比，尤其发现存在的主要问题。在综合分析的基础上，借鉴先发地区经验，探索出具有指标导向意义的文化发展评估测度研究思路。

(一)指标体系

公共图书馆发展水平评估指标构建，具有代表性的是文化和旅游部于2017年3月至2018年6月开展的第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作。第六次公共图书馆评估标准的关键指标以功能定位为原则，由服务效能、业务建设、保障条件等方面构成。[9]就公共图书馆的功能定位而言，固然有某些公共文化产业的属性，但与公共文化事业属性相比，其发展水平评估相对成熟，不是本研究的重点。

本文参考文化发展评估研究文献，坚持突出评估对象的主体性、重要性和数据获取的便捷性，结合公共图书馆功能特点并兼顾公共文化发展共性，构建公共图书馆发展水平评估指标体系，如表1所示。

表1公共图书馆发展水平评估指标体系一级指标二级指标三级指标代码单位公共图书馆发展水平评估基本建设公共图书馆业机构数X1个人均拥有公共图书馆藏量X2册/人公共图书馆阅览室座席数X3万个每万人拥有公共图书馆建筑面积X4平方米社会服务公共图书馆累计发放有效借书证数X5万个公共图书馆组织各类讲座次数X6次公共图书馆举办展览数X7个公共图书馆举办培训班数X8个

(二)数据来源

公共图书馆发展水平指标的原始数据来源于国家统计局2017年度国家数据库，部分指标来源于《安徽省2017年国民经济与社会发展统计公报》。